同志们：
按照国务院安委会4月17日“打非治违”电视电话会议要求，我省从4月中旬到10月底，利用半年时间开展“打非治违”专项行动。并且从5月15日至10月底，用整整5个月的时间进行执法检查和集中整治，这是鉴于我省特殊地理位置的要求、是当前特殊政治任务的要求、也是现在特殊时段的要求。截止7月15日，执法检查整整进行两个月了。为推动“打非治违”专项行动深入开展，6月27号到7月13号，省政府组成11个督导检查组分赴各设区市开展督导检查工作。宝玲副局长身体力行、亲自带队对秦皇岛市督查后，主持召开了秦皇岛市安监系统干部座谈会。针对专项行动中存在的传达贯彻不全面，个别部门执法督导不到位，部门之间工作开展不平衡，上热下凉、层层递减，企事业单位自查自纠不深入、不规范、不彻底，报送信息、反馈情况不及时、不准确等突出问题，主持起草了《关于进一步推进安全生产“打非治违”专项行动深入开展的紧急通知》，已经以省政府办公厅名义下发。7月19日，省安监局利用一天的时间召开执法工作阶段汇报会，专门听取19个部门的阶段性工作汇报，宝玲副局长做了重要讲话，充分肯定了执法工作取得的成绩，高度赞扬了执法队员讲政治、顾大局，认真负责、兢兢业业、不畏艰难的爱岗敬业精神，深入剖析了大家提出的意见和建议，对执法中遇到的问题给予了高度重视，明确了下一步执法的重点、执法的方向，提升了执法的理念。7月20日，总队召开副处以上干部会议，认真学习、深入研究宝玲副局长的讲话精神，结合我们面临的复杂环境，更加清晰地明确了省总队下一步执法的着力点；省总队各个监察处结合本处监察行业特点，结合季节特点，找准下一步执法重点中的重点，从查大隐患入手，确保不发生重特大事故。昨天上午，总队召开全体干部会议，每一名同志谈认识、谈感受、讲感言、表决心，大家一致表示，宝玲副局长的讲话高屋建瓴、思想深邃，充满人文关怀，给予了全体执法队员强大的精神动力，一定会以此次会议精神为动力，站在讲政治的高度，克服一切困难，完成好这次特殊的、神圣的执法使命，为党的十八大胜利召开尽一份微薄的力量。今天，我们召开这次会议，就是要把宝玲副局长的讲话精神迅速传达到全省安监执法系统的每一名干部，使大家劲头更足、决心更大、方向更明确，全力以赴做好下一阶段执法工作。一会儿，宝玲副局长还要发表重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先做一个总结发言。
一、第二季度特别是“打非治违”专项执法的开展情况
（一）全省“打非治违”专项行动成效明显，安监执法系统是主力军。通过两个月的执法检查，可以说取得了可喜的阶段性成果。据统计，全省共出动执法队员29.4万人次，检查生产经营建设单位15.7万家次，发现隐患和问题17.5万条，实施经济处罚1.1亿元。其中，全省安监系统出动执法队员6.8万人次，检查生产经营建设单位3.4万家次，发现隐患和问题4.5万条，实施经济处罚5847.9万元。省局派出的41个执法队主要是以“查大隐患、防大事故”为原则，对重点地区、重点领域、重点企业进行执法检查，带动各市执法工作的深入开展。这些经济处罚的背后对应的是一大批隐患被发现、被关注、被消除，有效防范和遏制了各类事故发生。7月10日，总队监察三处在对新乐市永兴化工厂执法检查时，发现该企业包装、备件、储煤等辅助库房内储存有大量多聚甲醛和乌洛托品，特别是乌洛托品车间内违规存放约15吨的乌洛托品成品，存在重大安全隐患，如不及时消除，很有可能引发类似河北克尔“2.28”的重大事故。检查结束后，执法队立即向新乐市人民政府下达了责令该企业停产整顿的特别监察意见书，并对该企业做出了11万元的经济处罚。6月10日，总队监察一处在承德红凯矿业有限公司鲁家沟尾矿库执法检查时，发现库内水位一直处于警戒状态，调洪演算认定该库不满足汛期调洪要求，汛期遇有强降水，极易发生洪水漫顶事故，直接威胁下游1公里处娘娘庙村鲁家沟26户149位村民的生命财产安全。执法队当场决定，暂扣安全生产许可证，责令立即停产，排干库内存水，完善防洪和排水设施，确保安全度汛。保定市支队在对涞源县云翔矿业有限公司尾矿库进行执法检查时，发现该库存在第二、三、四级子坝渗水、流砂，局部出现管涌的重大事故隐患，执法队员立即责令该单位启动应急救援预案，停止生产排尾，撤离该厂车间内所有人员，设置警戒人员，掀开排洪斜槽盖板排水，并现场监督企业排空库内存水，及时防范了一起重特大事故的发生。“打非治违”专项行动开展前的1-3月份，我省安全生产形势严峻，死亡人数同比上升1.3%，事故起数同比上升66.7%，并且发生了一起死亡29人的重大事故。“打非治违”专项行动后，局面出现了好转， 4-6月，全省事故起数同比下降32.9%，死亡人数同比下降24.6%，较大事故起数同比下降87.5%。从这些鲜活的数字和典型事例可以看出，安全监察系统是消除隐患、防范事故的主力军，是人民生命财产的守护神，对全省安全生产形势的稳定好转起到了不可替代的、不可估量的作用，做出了突出的贡献。
（二）各地结合本地实际想高招、抓落实，“打非治违”专项行动“亮点”不断。为搞好这次“打非治违”专项行动，各监察支队认真研究本地安全生产实际和行业特点规律，积极向当地政府建言，主动想办法、订措施、抓落实，有力推动了“打非治违”专项行动的顺利开展。邢台市举行了声势浩大的“打非治违”专项行动启动仪式，全市21个县（市、区）由县市区长或书记带队、市直14个部门由一把手带队参加了启动仪式，营造了“打非治违”的强大声势。石家庄市印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确要求12。秦皇岛市下发《关于进一步加大安全生产领域“打非治违”专项行动工作力度的通知》和《关于加强安全生产调研督导的通知》，有效解决“打非治违”专项行动“不平衡、不深入，上面热、下面冷”的问题。廊坊市注重宣传，在当地报纸、电视台开办专题栏目，并利用主要街道和出租车、公交车的电子显示屏，发布宣传告示、温馨提示和举报电话，通过开展安全生产文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，使“打非治违”行动家喻户晓、人人皆知。承德市针对省督导检查组发现的问题，以安委会的名义及时向相关部门下达《重大事项督办函》，进行挂牌督办，督促相关部门各司其职、各尽其责。沧州市针对危化企业多的特点，聘请省级、国家级专家，对118家危险化学品生产企业进行“会诊式”执法检查，特别是对27家2009年以来首次取证的危化生产企业进行执法检查，突出了执法重点。张家口市安监局与国土、公安等部门密切配合，协调联动，出动执法人员5600余人次，开展联合执法23次，对20个县区、110多个乡镇进行了明查暗访和巡回检查，效果非常明显。
（三）严格执法、帮扶并举，赢得了企业的理解、社会的赞誉。“打非治违”行动中，广大执法队员以相关法律法规为依据，严格执法、严肃处罚，敢于碰硬、勇于担当，有力维护了法律的尊严和权威。始终坚持以消除隐患作为执法的根本目的，不断强化服务意识，努力当好查处违法行为、维护法律尊严的执法队，普及法律法规、贯彻安全标准的宣传队，帮助企业出谋划策、预防事故的帮扶队。总队监察四处在执法中，每到一地、每到一家企业，都要免费发送新修正的《职业病防治法》读本，解答基层和企业在职业卫生管理中存在的疑惑和难题，并将一些比较规范的管理制度、职业危害告知书、职业健康监护档案范本等拷贝给企业，帮助企业规范管理。衡水市制定下发了《安全生产监督管理局服务全市工业经济发展和项目建设方案》，由班子成员带队组成10个帮扶队，深入企业指导安全生产工作，拉近了监管部门与企业的距离，消除了抵触情绪。唐山市组织全市安监系统1000名执法队员，分批进驻500家重点企业，指导和督促企业自查自纠，深受企业欢迎。
（四）攻坚克难、顽强拼搏，安监执法系统不愧为“打非治违”专项行动的突击队。这次专项行动历时半年，正值盛夏，时间长、任务重，条件艰苦。我们各级执法队员舍小家、顾大家，顶烈日、冒酷暑，不惧风雨，上山下井，深入生产一线，勇挑千钧重担。特别是我们在基层执法的同志，不但要面对各种“人情网、关系网”的影响，有的甚至还要顶着来自不同渠道的压力和阻挠，但大家都能旗帜鲜明、态度坚决、牢记责任，以最大的耐心做好工作，塑造了我们安监执法系统的良好形象，展示了安监系统执法必严、违法必究，敬业求实、精益求精的坚定信念、扎实作风和强烈奉献精神。为摸清底数，督促企业落实主体责任，邯郸市采取“双十、双百”立体叠加的工作方法，组织10个综合督导组，对县（市、区）“打非治违”专项执法行动开展情况实施不间断督导检查;市安监局组成10个执法队，配备30名专家，对全市煤矿、非煤矿山等重点行业领域进行执法检查；同时利用100天时间，由市安监局长牵头，班子其他成员分工负责，对全市辖区内100家市属以上煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点企业，以及县属及以下高危行业企业进行调研督导，力度很大，效果很好。6月14日，总队监察二处按照执法程序，与唐山首唐宝生特种带钢有限公司交换意见时，该公司董事长陈凤武态度恶劣，拒绝签收执法文书，谩骂恐吓《河北安全生产》杂志随队采访记者，并施以拳脚，执法程序被迫中止。对此，执法队员不激化、不气馁、不放弃，有力维护了法律的尊严。
二、存在的问题和不足
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，并引起足够重视，认真研究解决。
一是执法存在死角盲区。石家庄三环锰硅科技有限公司是冶金企业，却打着科技有限公司的幌子，长期处于监管视野之外。作为平山县税收大户，自“打非治违”专项行动开展以来，当地没有对其进行过一次执法，企业自身每月仅自查一次，每次发现隐患只有两三条，且车间、班组没有隐患排查记录，致使事故隐患长期存在，最终酿成事故。事故发生后，省总队对企业进行执法检查，竟然发现了69条隐患和问题。
二是执法检查不深、不细。许多显而易见面上的问题，应发现而没有发现。前段时间，总队在辛集市抽查了18家危化企业，发现问题160条，有些问题是稍加注意就能发现、稍微用力就能整改的、面上的问题，但基层执法部门在执法检查时却未能发现。
三是执法能力层层递减。当前，省、市、县三级安全生产执法监察机构已基本完备，但处罚力度和执法水平逐层递减，特别是县、区级执法部门，普遍存在发现问题和隐患能力不足，打击查处力度不够，从根本上改变安全生产形势被动的手段不多，隐患不能及时消除，这也是造成部分县区事故多发的因素之一。
四是督促整改不到位。整改需要花钱，少则几万，多则上百万，企业怕花钱。加之一些地方对查出的问题督促整改措施跟不上、推不动，一些企业特别是民营企业被检查后，不去积极投入整改，而是只顾托人找关系，心存侥幸，致使发现的隐患得不到及时整改，更谈不上 “举一反三”整改类似隐患了。
五是执法的正常配合还存在一定差距。我们安监执法系统是一个整体，各有各的优势，只有上下联动、优势互补，才能形成“打非治违”的强大合力。但是，现在仍有一些市县安监局认识程度不高，不能正确理解“打非治违”专项行动特殊的政治意义，在安监系统内部对联合执法心存抵触，各怀个人“小九九”，县对市消极，市对省也不太积极，有的甚至表面配合、背地使绊，使上一级执法队将很大精力放在了协调关系上，产生许多无意义的内耗，影响了联合执法的效率和效果。
六是基层职业卫生执法工作进展缓慢。一些地方对职业危害潜在的严重性和职业卫生执法的重要性认识不够，对职业病群发事件心存侥幸，不愿实施经济处罚，多数县区至今未开展过职业卫生执法，个别县区执法人员甚至出现为企业讲情，帮助企业应付检查的现象，影响了执法工作的正常开展。
三、思想认识再提高、执法工作再加力，坚决打好“打非治违”攻坚战
（一）进一步提高思想认识，把“打非治违”作为当前安监执法系统最关键、最要紧的工作来抓。距离党的十八大召开的日子越来越近，“打非治违”已经进入攻坚阶段，我们在执法工作中面临的压力会越来越大，遇到的困难和挑战会越来越多，安监执法系统要从党的十八大、暑期维稳大局出发，充分认清当前面临的严峻形势和开展“打非治违”专项行动的极端重要性，深入学习好、领会好、落实好宝玲副局长在省局“打非治违”阶段汇报会上的讲话和这次调度会上的讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、危机意识，发扬吃苦耐劳、求真务实的作风，不松劲、不懈怠，按照国务院安委办和省安委办第二阶段动员部署视频会要求，持续推动“打非治违”专项行动更加深入，全力保障我省安全生产形势稳定好转，确保实现张庆黎书记提出的“大事不出、小事也不出”的目标，为党的十八大胜利召开创造安全、稳定、良好的生产环境。
（二）进一步加大执法力度，行政处罚、关停措施一定要执行到位。按照“细而又细、严而又严”的要求，不放过任何一个可能造成事故的环节和细节，做到排查不留死角、整改不留后患，确保有问题能发现、早发现、严处理、快解决。必须坚持执法必严、违法必究，应罚尽罚、严肃处罚。对法律规定应当并处罚款的，一定要依法实施经济处罚，对存在重大安全隐患、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为的，要顶格高限处罚。符合“黑名单”制度的要坚决列入“黑名单”。要依法停产整顿一批存在严重非法违法行为的生产经营建设单位，依法关闭取缔一批非法生产经营建设单位。
（三）进一步突出执法重点，重点地区、重点行业领域的执法要实现全覆盖。一是突出重点地区。站在讲政治的高度，集中执法力量，对秦、唐、廊三市，北京周边县（市、区）、省会石家庄市重点行业领域执法覆盖率要达到100%，对不放心、不托底的企业，要反复查、查反复，把每一处隐患消灭在萌芽状态。二是突出重点行业。当前已经进入主汛期，要通过省市县联合执法，对全省2543座尾矿库的执法检查覆盖率要达到100%，确保614座“头顶库”下游490座村庄、“尾矿库不死人也会造成严重后果”的思想，严防赤城、青龙的尾矿库发生大量尾砂泄漏，污染北京、秦皇岛的水源地；要结合暑期高温高湿的特点，对易燃易爆有毒危险化学品生产企业特别是小化工企业进行专项执法，严防恶性事故的发生。要深刻汲取“2.28”河北克尔化工的事故教训，对2009年以来全省184家首次取得安全生产许可证的企业全部开展执法检查，对全省投资较大、规模较大，未取得安全生产许可证，已经投入生产的10家大型焦化企业，要按照属地监管的原则，加大执法检查频次。煤矿要按照煤管局的要求，结合整合方案，加强巡视，严防各类事故发生。
（四）深化执法内容，细化执法措施，推动企业主体责任落实。在执法中，要通过查设备设施的缺陷，去发现企业重视不够、投入不足的问题；通过查现场违章作业，发现企业管理混乱、安全意识不强、人员素质低，管不到位、管不到点，甚至流于形式的问题；通过查应急救援设施设备配备不足，应急预案缺失或操作性不强，去发现企业应急预案只当摆设、应付检查的问题；通过查职工对危化品特性不清楚，去发现企业教育培训缺失等问题。河北克尔化工“2.28”爆炸事故，就是因为职工不熟悉岗位危险性有害性，无知无畏，长期违章作业造成的。以上这些问题，我们在执法中，除了下达执法文书，提出整改期限，还要与企业负责人严肃交换意见，严重的约谈董事长、总经理，提出整改要求，并做好记录。
（五）坚决实现9月底所有发现的隐患全部销号。特殊时期，特殊的任务，特殊的责任，对于确保9月底隐患彻底销号具有特殊的意义。第一阶段检查的企业已经陆续到了复查期限，要按照“谁检查，谁复查销号；谁处罚，谁负责执行到位”的要求，边检查、边复查、边销号，按时全面完成检查、复查和隐患销号任务。市里检查的企业、发现的隐患，要明确责任，按时限复查销号；市里责成县里的，要一一建立台账，按时销号；省里责成市县的，省总队要索取复查报告和交纳罚款的票据。责成的部门，要对销号情况进行抽查，确保所有查出的隐患9月底都要销号，做到隐患归零。
（六）创新工作方法，提升执法理念，最大限度地扩大执法成果。各级安全生产执法部门要跳出执法去执法，树立“大执法”的观念，通过举一反三、交换意见，放大执法效果。要跳出自己所在的部门、所在的区域，站位全市、全省安监事业的高度，督促当地政府落实属地监管责任，达到“四两拨千斤”的效果，起到万倍的放大效应。这是一种理念，是全省范围的安全。这就要求省、市执法机关在一个县（市、区）执法结束后，要针对发现的隐患，与县级政府交换意见，向当地政府下达执法监察意见书，督促地方政府落实监管责任，组织辖区内所有企业“举一反三”。下一次执法中，对于在当地没有检查过的企业发现了同样的隐患，要高限处罚。
四、强化执法理念，做到四个注重，使全省执法工作再上一个新的台阶
（一）注重依法履职，切实落实执法责任。监察总队在执法中发现，大多数企业市县已检查过几次，隐患仍然存在，问题还是一大堆。究其原因，有些隐患是动态的，检查时确实没有发现；而有些问题，是受“关系网、人情关”干扰，考虑到企业整改难度大、投入多，短期难以整改到位，难以处罚、难以结案，虽然已经发现了但是不愿意写到文书上，致使这些隐患问题得不到整改。还有的问题，执法检查发现了，依法应当并处罚款的而没有并处，这都是程序不闭合、执法不到位，一旦出了事故必然受到问责。安全责任重如泰山，在责任面前，我们没有任何退路。要牢固树立责任意识，要认识到只有尽责，才能避责。同时要把责任、风险、压力很好的统一起来，自觉把压力转化为动力，把风险转化成责任，以坚定不移的信心，毫不松懈地做好安全生产执法监察工作，积极、主动、踏实、认真地履行安全生产执法监察职责。
（二）注重程序合法，切实提高执法质量。省市县都要保证执法程序合法，程序违法整个案件无效。程序性制度和规定，是安全生产执法行为公平正义的保障，是避免执法犯法的前提，是行政复议、行政诉讼取胜的基础，必须严肃对待，严格执行。不能因为程序上的纰漏，导致案件被复议、被诉讼乃至被推翻，损害安监执法的权威性。近年来，省政府法制办、省纪委监察厅对安全生产执法关注程度比较高，省、市、县三级执法队伍都要在规范执法行为上下功夫。每一次执法，都要严格按照执法程序，该亮证的亮证，该取证的取证，及时下达有关执法文书。要主动向执法对象履行告知、说明等义务，不得简化程序。行政处罚必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确，做到“罚之有理、罚之有据”“打非治违”专项行动，边执法、边调查摸底，掌握大量一手资料，建立企业执法情况档案，为今后开展执法奠定良好基础。大家要学习沧州支队的做法，建立企业执法检查档案，就像人的病历本一样，一企一档，这个企业多大规模、产能多少、从业人员多少、主要设备状况，执法检查过几次，处罚情况、隐患整改情况等一目了然。要逐步建立执法监察行业领域的企业执法档案，把企业分布形成图表，挂在墙上，调配力量，挂图作战。
（四）注重统一思想，切实加强联合执法。每一位执法队员肩负着保护人民生命财产安全的神圣使命。执法的目的是消除隐患、遏制事故。多检查一处隐患，多消除一处隐患，就多一份安全。省市县要同心同德，以神圣的使命凝聚人心，形成省市县联合执法的合力。坚决反对丧失原则、突破底线、站到企业角度无原则说情求情行为，绝不允许当面配合背后使绊的行为。有的地方总是在对企业的依法处罚和责成处罚的比例上讨价还价，使上级执法很大的精力用在了协调关系上，严重影响了执法工作的效率和严肃性。今后对不讲原则说情的，要抓反面典型，通报全省，通报所在地市政府主要领导和主管领导。
同志们，“打非治违”专项行动是国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，是打击非法违法、遏制违规违章行为，实现安全生产形势持续稳定好转的重要手段，是落实张庆黎书记“大事不出，小事也不出”重要指示的具体行动。我们要进一步振奋精神，坚定信心，加大力度，狠抓落实，最大限度地消除事故隐患，防范各类事故发生，为党的十八大胜利召开创造安全、良好、稳定的生产环境。
