各设区市安委办、省安委会有关成员单位：
现将省安委办副主任、省安监局党组副书记、副局长刘宝玲同志在秦皇岛市“打非治违”专项行动座谈会上的讲话要点印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好贯彻落实。
刘宝玲副局长率省政府第七督导组，在秦皇岛市督导期间，发现了诸多问题。出席秦皇岛市“打非治违”专项行动座谈会，并作了重要讲话。刘宝玲副局长的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，对各地、各部门有积极的借鉴意义。各级各有关部门一定要按照刘宝玲副局长的讲话要求，举一反三，对本地区、本系统“打非治违”专项行动进行“回头看”，认真查找“打非治违”专项行动的漏洞与不足，还没有开展相关工作或工作做得不到位的，要立即进行补课。要真正把“打非治违”工作摆上重要议事日程，再宣传、再动员、再部署，采取坚决果断、切实可行的措施，进一步抓紧、抓好、抓出成效，有效遏制各类非法违法、违规违章行为，确保“大事不出，小事也不出”，为党的十八大胜利召开创造良好的、稳定的、安全的生产环境。
请各设区市安委办迅速将刘宝玲副局长的讲话要求转给在本辖区内开展督导、执法工作的省政府督导检查组和省各执法队。
二〇一二年七月四日
刘宝玲同志在秦皇岛市“打非治违”专项行动座谈会上的讲话要点
（2012年7月2日）
一、要进一步提高对“打非治违”专项行动重要性的认识
认识是行动的先导，做好“打非治违”工作首要的就是提高认识。一是将要召开的党的十八大是一次继往开来的重要会议，意义重大，举世瞩目。这是一次关系到中国特色社会主义伟大事业的重要会议，是联系着全国亿万人民福祉的重要会议，是关系党的建设与发展的重要会议。我们必须全力以赴地确保这次会议胜利召开，所有的事情唯此为大，一切事情都要为十八大的胜利召开让路，想问题、做决策、办事情，一切都要围绕着十八大的胜利召开来考虑。二是今年的暑期办公与往年不同，省委对暑期办公提出了明确的要求，要求“四个上水平”，即安全稳定上水平，海水治理上水平，城市建设上水平，服务保障上水平。三是在4月26日全省维稳工作会议上，针对十八大维稳工作，省委书记张庆黎同志提出“大事不能出，小事也不能出”的总要求。这是形势的需要，大局的需要，党和国家的利益的需要。庆黎书记说，如果做不好十八大维稳各项工作，后果是极其严重的。6月26日省委召开的维稳会议，实际上是十八大召开之前的安全稳定工作动员会议，向全省各级党政组织、干部群众，发出了动员令，要求必须要发挥各级党组织的战斗堡垒作用，发挥全体党员干部的先锋模范作用，认真地履职尽责，把事情办好。安全生产领域是维稳的重要组成部分，我们一定要下定决心，坚定信心把安全生产的事情办好。四是历史的经验告诉我们，所有的生产安全事故都不外乎非法、违法生产经营和建设、违规违章操作，非法违法、违规违章是造成所有事故的根本原因。在安全生产领域开展“打非治违”专项行动，抓住了安全生产工作的关键，是实现安全生产工作持续稳定好转的根本措施，是对党中央、对人民、对社会高度负责的具体要求。做好“打非治违”是科学发展、安全发展的本质要求。
总之，做好“打非治违”工作至关重要。各级安监部门及安委会各成员单位要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。当前，国际国内敌对势力亡我之心不死，斗争异常激烈，各种社会矛盾交织异常复杂，经济形势下行明显，我们必须在维护好、发展好和谐稳定发展的大局中发挥作用，把安全生产领域的事情办好，为党旗添彩，为国争光。
二、要进一步认清当前安全生产形势
当前在安全生产领域非法违法、违规违章的问题大量存在，重特大事故时有发生，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、人员密集场所、消防、冶金、机械制造、建筑施工、危爆物品管理和使用等领域的安全生产形势依然十分严峻。
目前，尽管秦皇岛市在“打非治违”专项行动第一阶段取得了一定成绩，但仍然还存在一些值得高度重视的问题，一是一些地区和部门没有把此次“打非治违”专项行动的精神传达贯彻到所辖内的所有企事业单位，致使有些企事业单位根本不了解“打非治违”工作，“打非治违”第一阶段的各项要求只是在政府、部门之间打转，存在盲区、盲点。如青龙庙沟铁矿，企业负责人没有参加“打非治违”专项行动的会议，代替开会的人员回来以后没有汇报，也没有做出具体安排，没有方案，没有自查自纠，更没有整改隐患，存在麻痹心理。青龙县华强加油站没有出示任何证照，企业负责人对督导人员询问的问题知之甚少，不熟悉业务，不熟悉防火有关规程和知识，管理上有漏洞，有随意性，对“打非治违”也不知道。二是有些安委会成员单位认为此项“打非治违”工作与本部门、本系统无关，没有传达“打非治违”会议精神，没有制定执法或督导检查方案，也没有自查自纠的方案，没有组织执法人员或督查人员对本行业领域开展执法和督导检查活动。抚宁县人民医院在接到县政府办开展“打非治违”专项行动文件通知后，没有引起主要领导的重视，主管领导未履职尽责，没有对“打非治违”工作进行任何安排和部署。县卫生局主管副局长也认为“打非治违”与卫生系统关系不大，未对此项工作进行认真安排部署。三是有些企事业单位没有认真开展自查自纠，没有向本单位全体职工传达“打非治违”要求，没有对本单位存在的“三违”现象进行严厉查处，没有对本单位的隐患进行治理。企业违法违规违章问题仍然较为普遍。有些虽然搞了自查自纠，但是不深入、不全面、不彻底，流于形式，有随意性。北戴河公交车站乙炔瓶、氧气瓶没有年检，车辆安全例检后不按规定签字。鸽子窝景区没有年度培训计划、培训档案不全、无隐患排查治理的台账、配电室没有安全警示标识；景区脚踏游船无证经营，该项目未建立任何安全规章制度，为此督导组对脚踏船旅游项目下达了停业整改的指令。天成化工集团卢龙分公司压缩机厂房操作间、氨储罐区操作间防火间距不符合规范要求，部分生产区域内可燃气体探头、有毒气体探头安装数量不符合规范要求，氨储罐区作为重大危险源没有设置备用事故罐和倒灌设施，在防爆区域内部分电器不防爆，企业周边防护距离不足，政府没有制定搬迁方案。昌黎县宏昌衣车公司主要负责人对“打非治违”专项行动的内容不清楚，员工没有佩戴护目镜、防护鞋等劳动防护用品，车间内半数以上的电闸为明令淘汰的产品，所有电闸都违规装在木板上。四是工作开展的不平衡。总的讲，各级政府的重视程度比部门和企事业单位的重视程度要高，有执法权的部门比没有执法权的部门工作力度要大，高危行业（危险化学品、道路交通等）领域比一般行业领域（医院、学校等）工作开展得要深入，存在着上头热，下面凉，工作力度层层递减的问题。抚宁县、青龙县政府制定了详细的“打非治违”工作方案，但检查的所属几个企事业单位却没有制定方案，说明企事业单位思想上不重视，没有落实主体责任，同时也说明职能部门没有落实监管职责，督促不到位，检查不到位，对企业的工作心中无数，在检查中我们普遍感觉到上级政府对下级情况不了解，文件一下了之，没有针对性，一些地区和部门不认真汇总整理和上报信息，存在不报、迟报和虚报的现象。
当前“打非治违”专项行动总体不平衡。政府与政府之间比不平衡；政府和部门之间不平衡；企业与企业之间不平衡；行业与行业之间也不平衡。普遍情况是，安监部门很重视，成员单位中除去国土、公安、消防、交通、旅游等几个部门以外的其他部门重视就不够；大企业、高危行业、发生过事故的企业较重视，一般企业重视不够；企业比较重视，事业单位重视不够。各级各部门主要领导重视程度不平衡，有的县（区）级政府一把手只要是安全生产的会必参加，涉及安全生产部门的事情必办，对安全生产工作挂在心上，说在嘴上，抓在手上，落实在行动上，真正形成了政府主导、部门各负其责、齐抓共管、协调联动、一级抓一级、层层抓落实的局面。反之，一些县（区）只是主管的在抓，安监部门唱“独角戏”。一些县让新上任的民主副县（区）长抓安全生产工作，这很难说叫重视安全生产工作。
当前经济形势异常严峻，需要认真抓好安全生产工作。受国际金融危机、欧债危机的影响，经济下行的趋势非常明显，多数企业都不景气。这种情况下，如果企业再出现事故，无异于雪上加霜。当前安全生产工作形势紧、问题多、基础差、任务重、要求高、责任大，大家要有清醒的认识。
三、要对专项行动进行再宣传、再动员、再部署
省委向我们提出了明确的要求，暑期要做到“四个上水平”。庆黎书记要求十八大期间安全稳定工作要做到“大事不出，小事也不出”。面对当前严峻的形势，对“打非治违”工作必须要再宣传、再动员、再部署；在领导层各责任部门进一步统一思想，提高认识，引起高度重视；要出台切实可行的方案，要做好再宣传的工作，要利用各种宣传媒介大张旗鼓地宣传，除去对社会面的宣传外，重点是所有企事业单位都要营造强烈的舆论氛围，要通过制作橱窗、悬挂标语、发放宣传资料、召开大会等形式，让所有人形成打击非法违法、治理违规违章的理念，从自己做起，积极参与。
要全面贯彻落实国务院安委办、省安委办关于“打非治违”专项行动第二阶段电视电话会议精神的通知，要全面贯彻落实省委6月26号维护稳定工作会议精神，要全面落实庆黎书记提出的“大事不出，小事也不出”的要求，就要再宣传、再动员、再部署，要做好“回头看”。要从领导重视、宣传发动、制定方案、企业自查自纠、联合执法、集中整治等各个层面认真地进行研究和部署。对于第一阶段中没有搞自查自纠，或者搞了自查自纠，但流于形式的，一律要从头再来，企业自查自纠面必须要达到100%，这是确保不走过场、不留隐患的一个根本性措施。自查自纠要在市、县安监部门和其他监管部门的指导下进行，对于不同类型的企事业单位要发放内容不同的规范的自查登记表，按登记表进行有针对性的自查。座谈会议后，市、县（区）安监部门要认真向政府汇报提出“再宣传、再动员、再部署”的工作建议，县（区）级要召开政府常务会议，召开各企事业单位负责人参加的动员大会。要按庆黎书记提出的“大事不出，小事也不能出”的要求再掀“打非治违”专项行动新高潮。必须要让所有企事业单位、执法监管部门都动起来，形成政府主导，部门各负其责，安委会各成员单位齐抓共管，一级抓一级，各级政府履行监管责任，所有企事业单位认真履行主体责任的良好工作局面。
要真正把“打非治违”精神和工作压力传递到基层、企事业单位。要按照省政府办公厅《关于进一步加大安全生产“打非治违”专项行动工作力度的紧急通知》制定方案，采取得力措施，做好再宣传、再动员、再部署工作，要确保暑期和十八大前后不发生任何问题。秦皇岛是这次工作的重中之重，市委市政府对这项工作高度重视，省委省政府对此寄予厚望，做好再宣传、再动员、再部署，掀起新高潮方面，要走在全省前列，要出经验、出典型、出成绩。要立即召开会议、出台文件，大力推动。安监部门要解决认识问题、工作作风问题、推动落实的方式方法问题和发挥企业的主体作用问题。在下一阶段督导检查中，再发现有令不行、有禁不止的问题必须严肃惩处。对于隐患未排查的，要倒查企业法人的责任，倒查县级执法监察的责任，倒查市、县、乡政府及有关部门的相应责任。
四、要进一步强化企事业单位的主体责任
要强化企事业单位主体责任，要抓好企事业单位对“打非治违”精神的学习和贯彻，要盯住企事业单位，逐单位落实“打非治违”方案，有针对性地指导其开展对全体员工的宣传教育工作。要把工作着力点放在企事业单位，深入企事业单位调查研究、解剖麻雀、指导企业建立组织、建章立制，督促企业开展好自查自纠，特别是隐患整改工作。要不断总结一些企业安全生产工作的好经验、好做法，要宣传一些企业不重视隐患排查整改，造成事故的典型案例，要通过召开调度会、研讨会、分析会、现场会的方式调动企事业单位“打非治违”的积极性。要通过建立有效的教育、引导、约束、激励机制，增强企业负责人、班组长和广大职工开展“打非治违”的主动性和责任意识。
要解决重视企业轻视事业的问题，要解决重视大企业轻视小企业的问题，要解决重视高危行业轻视一般行业的问题，要解决重视安监部门直接监管的行业轻视其他政府部门监管行业的问题。要发挥好安办的组织、协调、督导、检查作用，督导、协调安委会其他成员单位认真履职尽责、做好监管范围内的事情、本系统本行业的事情。在抓企业的主体责任落实的过程当中，要注意不要眉毛胡子一把抓，要坚持突出重点行业重点企事业单位，过去曾发生事故的企事业单位，存在问题较多的企事业单位，要通过抓重点带一般，全面深入地开展“打非治违”专项行动，要确保不出大事故，也不出小事故，努力提高企业本质安全水平。
五、要加强对专项行动的督导检查
由各级安办牵头，组织安委会各成员单位深入到各企事业单位进行拉网式督导检查。要查宣传贯彻、方案制定、查自查自纠、建章立制、标准化、企业文化等内容，当务之急是查隐患，防事故。督导检查要切忌随意性，所抽调的人员一定要作风硬、业务熟、善协调，要制定详细的培训方案，要对所有抽调人员进行培训，避免流于形式、走过场。要根据企业性质按分级负责的原则，市、县（区）、乡各负其责，所有企事业单位都要列入督导检查范围，不留死角和盲区。要强化督导责任，实行捆绑责任制，要对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的企业或负责人进行严肃查处。对督导检查不认真，留下隐患造成事故的，要严肃问责。
六、要讲究方法，努力提高“打非治违”专项行动成效
1、要充分发挥安办的作用。安监局不要唱“独角戏”。安委办要发挥对安委会成员单位组织、协调、督导、检查的作用，要向党委政府提出建议，当好参谋。要建立健全联络员制度，提倡协调联动，大胆协调，大胆交办，认真交办，同时安办主任和联络员要注意多和安委会其他部门联络，互通情况，研究工作，增进了解，加深友谊，形成合力。安办的作用发挥好了，大安全的格局就形成了，有利于推动“打非治违”专项行动广泛深入开展。
2、要建立科学的、及时的情况反馈制度。要重视情况反馈，一是及时向主要领导、分管领导反映“打非治违”专项行动的成绩、存在问题以及工作建议。要阶段性地反映情况。二是要通过报告、简报的方式，向党委政府，特别是主要领导和主管领导汇报情况，与各成员单位沟通情况，争取党委政府领导和部门领导对“打非治违”工作的及时有力地支持。
3、要恪尽职守，求真务实。各级安监部门要认真履职尽责，心无旁骛、专心致志地做好“打非治违”工作。要深入实际，调查研究，了解真实情况，解决实际问题，切忌形式主义、官僚主义。要坚持依法办事，依法推动“打非治违”各项工作落实，切忌工作的随意性，做到“出师有名，办事有据”，有理，有据，有力，有节。要有一种隐患不除寝食难安的责任感，要有出现了事故就是犯罪的压力感，要有宁信其有不信其无的危机感，用自己的实际行动诠释党员领导干部立党为公执政为民的理念，用实际行动体现忠于党忠于国家忠于人民的良好精神风范，恪尽职守，求真务实，真正使“打非治违”专项行动收到实效。
4、要探索安全生产方针政策有效落实的方法。要研究和探索事半功倍的办法，把党和国家关于安全生产的方针政策落到实处，特别是要落实到企事业单位。一是企业要有人管事，企业要建立完善的安全生产组织；二是要努力提高员工素质，加强培训，做到应知应会，从思想上有抓好安全生产的主动意识，特别是对管理人员、班组长，要培训，要持证上岗；三是要加强企业的安全文化建设，推进企业标准化建设，加强制度建设，全方位提高企业的本质安全水平。秦皇岛市正在开展的企业安全文化和标准化建设，就是抓住了根本，要继续深入开展，要推出一批不同行业、不同门类、不同所有制的、不同规模的典型，带动全社会在企业安全文化建设取得实效。企业安全文化不是只演节目、出板报、搞竞赛，这只是其中之一，最根本的企业安全文化是安全生产的标准化建设，是涉及工艺设备、生产、管理等各领域的关于安全生产的自查自纠制度、规范，隐患排查治理制度和各工序各岗位的操作规程、操作规范以及在长期以来自己所形成的各种规章制度，这是企业安全文化的核心。有些企业已经做的不错，在企业安全文化方面已经有了很大胆的富有成效的尝试，我们要有意识地对其进行再规范和再培养，使其能真正成为安全生产方面的好典型，带动全省企业安全文化建设扎实开展。四是要加大企业的安全生产投入，企业要重视安全生产，要依法提取安全生产专项资金，加大对安全生产的物质投入，增强企业的安全生产的能力，要舍得花钱“保健”，不要留钱“买棺材”。五是要加强对企业的依法监督和检查，及时地帮助企业纠正违规违章，杜绝非法违法生产经营建设。
